La politique de l’emploi en France affiche des résultats encourageants, avec une baisse notable du chômage ces dernières années. Pourtant, derrière cette tendance positive, des disparités territoriales persistent et interrogent sur l’efficacité des dispositifs actuels.
L’adaptation des politiques publiques aux réalités locales, la coordination entre acteurs et la prise en compte des besoins spécifiques de chaque territoire deviennent des enjeux majeurs.
La création de nouveaux réseaux et comités territoriaux ambitionne de mieux répondre à ces défis, mais leur mise en œuvre soulève déjà de nombreuses questions sur leur capacité à réduire les écarts et à garantir une égalité réelle sur l’ensemble du territoire.
Un recul du chômage national qui masque des inégalités territoriales persistantes
Depuis 2017, la France enregistre une nette diminution de son taux de chômage, passé de 9,6 % à 7,5 % au deuxième trimestre 2025, selon le dernier rapport de la Cour des comptes. Cette amélioration globale ne doit cependant pas occulter les disparités persistantes entre territoires.
Des départements comme le Nord, les Pyrénées-Orientales, La Réunion ou la Guadeloupe affichent toujours des taux de chômage nettement supérieurs à la moyenne nationale, un écart qui demeure stable depuis plusieurs années.
Malgré les efforts de France Travail et la mobilisation de budgets conséquents, l’absence d’objectifs clairs de réduction des inégalités territoriales explique en grande partie la persistance de ces écarts.
Une politique de l’emploi pensée à l’échelle nationale, au détriment de la réduction des écarts locaux
La politique de l’emploi en France reste largement structurée autour de dispositifs nationaux uniformes, appliqués sans distinction majeure entre les territoires. Le principe d’égalité de traitement prévaut, garantissant à chaque demandeur d’emploi un accompagnement similaire, mais sans cibler spécifiquement les zones les plus en difficulté.
Hormis quelques exceptions, comme les quartiers prioritaires de la politique de la ville, aucun objectif chiffré de réduction des écarts territoriaux n’est inscrit dans les conventions entre l’État, France Travail et l’Unédic.
Cette approche, saluée pour sa cohérence nationale, montre toutefois ses limites : elle ne permet pas de corriger les déséquilibres locaux, perpétuant ainsi des inégalités structurelles entre régions et départements.
La création du réseau pour l’emploi : une nouvelle gouvernance territoriale
Adoptée en décembre 2023, la loi pour le plein emploi a instauré le « réseau pour l’emploi », réunissant État, France Travail, missions locales, Cap emploi, collectivités et partenaires sociaux.
Ce dispositif vise à mieux coordonner l’action des acteurs locaux via des comités nationaux, régionaux, départementaux et locaux, chargés d’élaborer des feuilles de route partagées et d’harmoniser les services proposés aux demandeurs d’emploi.
Malgré l’installation du Comité national en avril 2024 et la création de 350 comités locaux sur 360 à l’automne 2025, la mise en place a été freinée par des désaccords sur la composition et la gouvernance des comités. À ce jour, 125 feuilles de route locales et 18 départementales ont été élaborées, amorçant une dynamique de territorialisation.
Adaptation locale et efficacité contestée des moyens déployés
Si France Travail et les missions locales revendiquent une capacité d’adaptation aux réalités de chaque territoire, la Cour des comptes nuance cette affirmation. Certes, le budget d’intervention de 818 millions d’euros est présenté comme « fongible » et réorientable selon les priorités locales, permettant de financer formations ou aides à la mobilité.
Toutefois, cette flexibilité budgétaire reste insuffisante en l’absence d’objectifs ciblés et de mesures spécifiques pour les zones les plus fragiles. Selon la Cour, l’action publique demeure trop uniforme et peine à réduire les écarts de chômage entre départements. Sans stratégie territorialisée ambitieuse, les politiques actuelles peinent à corriger durablement les inégalités régionales d’accès à l’emploi.
